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国家应急管理部就诸葛彩华诸葛彩华《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放促进产业良性发展的提案》作出答复

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【摘要】:
《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放,促进产业良性发展的提案》

 

关于政协十三届全国委员会第二次会议

第2305号(工交邮电类260)提案答复的函

 

诸葛彩华委员:

您提出的《关于合理引导和规范烟花爆竹生产经营燃放,促进产业良性发展的提案》收悉,经商公安部、市场监管总局,现答复如下:

一、关于出台和完善烟花爆竹产业政策和产品标准,引导产业标准化、规范化发展。

()积极推进烟花爆竹产品标准体系建设。应急管理部、公安部、市场监管总局等有关部门大力推进烟花爆竹标准化建设,已形成了覆盖烟花爆竹工程设计、生产安全、产品质量、运输和燃放等方面的标准体系。在产品标准体系中,形成了以《烟花爆竹安全与质量》为核心,礼花弹、组合烟花、双响等各类产品标准为支撑的标准体系。目前,全国烟花爆竹标准化技术委员会正在组织修订《烟花爆竹安全与质量》、研究制定《烟花爆竹环保性能评价方法》,将对个人燃放类烟花爆竹进行细分,明确安全环保技术指标,对烟花爆竹环保性能进行分级评价,考虑制订安全系数高、环境影响小、适宜于大部分区域燃放的烟花爆竹产品级别类别标准,以及适宜城市燃放的城市烟花标准,为地方政府因地制宜制定烟花爆竹燃放政策提供技术依据,为消费者选择适用的烟花爆竹产品提供指引,为烟花爆竹行业转型升级营造积极稳定的环境。

(二)不断推进烟花爆竹生产机械化自动化,提升烟花爆竹药物安全环保水平。应急管理部持续推进烟花爆竹行业转型升级,通过指导推动湖南、江西等地区以严格行政许可为抓手,关闭了一大批安全生产条件差、安全管理水平低、生产工艺落后的企业,烟花爆竹生产单位由以前的数以万计减少到目前的2200多家;通过开展“机械化换人、自动化减人”行动推动烟花爆竹行业安全发展,2018年组织召开了全国烟花爆竹生产机械化推进现场会,部署加快推进烟花爆竹生产机械化自动化工作;印发了《国务院安委会办公室关于加强烟花爆竹生产机械化自动化工作提升本质安全水平的通知》(安委办[2018J22),从大力支持机械设备研发、努力提升自动化智能化水平、积极推进推广应用、加强研发和应用安全管理以及提升企业安全管理水平等多个方面,对深化推进烟花爆竹生产机械化自动化提出了要求;积极支持低感度、低爆能等安全环保型烟花药剂研发应用,推广无硫、微烟、小药量等安全环保型产品。

 

二、关于尊重老百姓燃放烟花爆竹的民俗需求,合理确定禁限放政策。

(一)持续推进《烟花爆竹安全管理条例》(以下简称《条例》)修订。多年来,应急管理部、公安部等有关部门一直大力推动烟花爆竹行业健康、可持续、高质量发展。2013年以来,烟花爆竹安全监管部际联席会议多次专题研究了《条例》修订工作,应急管理部会同公安部等有关部门深入研究您和相关人大代表、政协委员及相关单位、个人提出的意见建议,在修订《条例》工作中,对相关原则性规定予以细化,充分听取相关企业和行业协会商会的意见。应急管理部、公安部等有关部门积极引导各地方政府权衡利弊、科学评估、听取群众意见,综合考虑大气环境容量、传统习俗等因素,合理制定本地区烟花爆竹禁限放政策,科学规划烟花爆竹禁限放区域、时段,避免“禁放”一刀切全面(全区域、全时段)禁放烟花爆竹,鼓励地方政府、企事业单位、社会团体在春节、元宵节、中秋节等重大传统节日期间和庆典活动中组织专业燃放。2018年,应急管理部、公安部、交通运输部、市场监管总局《关于做好烟花爆竹旺季安全监管工作的通知》,再次明确地方人民政府要科学合理制定烟花爆竹禁放、限放政策,引导有燃放意愿的人民群众依法、安全、文明燃放烟花爆竹。  

 (二)认真组织开展《大型焰火燃放安全技术规程》(GB24284一2009)修订工作。公安部将通过修订《大型焰火燃放安全技术规程》,对焰火燃放等级作出调整,在确保安全的前提下,取消对小型焰火燃放的许可审批,为鼓励专业燃放提供更加科学的标准规范支撑,为小型焰火燃放提供更加便利的条件。

 

三、关于加强市场监管,科学引导燃放烟花爆竹舆论导向。

(一)持续加强烟花爆竹安全监管。一是应急管理部、公安部、市场监管总局等有关部门持续强化烟花爆竹“打非治违”工作,深入开展分包转包、“三超一改”和经营安全专项整治,扎实开展烟花爆竹生产经营旺季联合督查检查,严厉打击了一大批非法生产、经营、运输、储存行为和超标、伪劣、假冒产品,推动了烟花爆竹安全生产持续稳定好转,实现了烟花爆竹生产经营事故起数和死亡人数连续八年双下降,截至2019年9月底连续44个月未发生重特大事故。二是应急管理部会同公安部、市场监管总局等部门联合部署加强烟花爆竹旺季生产、经菅、运输、燃放及产品质量环节安全监管工作,要求深化烟花爆竹经营安全专项治理,从严查处未经许可批发、零售烟花爆竹行为,坚决关闭取缔不具备安全条件的烟花爆竹批发企业和零售店(点),在生产、经营、运输各环节协同强化烟花爆竹产品质量安全监管。三是市场监管总局认真做好烟花爆竹产品质量监督,集中组织开展烟花爆竹产品质量监督抽查。2019年元旦、春节前夕,组织开展了烟花爆竹产品质量国家监督专项抽查,共抽查江西、湖南、广西、四川、贵州、陕西等6个省(自治区)、150家企业生产的150 批次产品,检出23批次不合格,不合格发现率为15.3%。抽查结果在市场监管总局网站进行了公开,属地市场监管部门督促抽查产品质量不合格的生产企业开展了整改,并依法进行了查处。

(二)认真开展烟花爆竹安全宣传。一是应急管理部、公安部近年来组织制作了一系列烟花爆竹安全宣传教育片,在中央电视台多个频道播放,在新浪、优酷、乐视等网站同步宣传,通过微博、微信推广传播,积极引导群众到正规零售店购买符合产品质量标准的个人燃放类烟花爆竹产品,依法、安全、文明燃放。二是公安部多方位加强除夕、大年初一和元宵节等重点燃放时段巡逻查控守护烟花爆竹燃放安全,部暑各地加大警力投入,广泛动员社会力量,全力维护燃放安全秩序,烟花爆竹安全燃放工作取得了明显成效。2019年春节、元宵节期间,因燃放烟花爆竹伤亡同比下降了24.2%。

下一步,应急管理部将继续会同公安部、市场监管总局,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院有关要求,进一步深入研究并认真采纳您提出的意见建议,不断完善烟花爆竹安全生产法规标准体系,加快提升烟花爆竹机械化自动化科技化水平,持续强化烟花爆竹产品质量抽检和专项整治,积极推动地方人民政府因地制宜科学制定烟花爆竹禁限放政策,有力推动烟花爆竹产业安全发展高质量发展。

 

 

应急管理部

2019年9月27